湖南信息职业技术学院新校区建设项目  

社会稳定风险评估

一、评估依据与评估主体

（一）项目基本情况

1、项目名称：湖南信息职业技术学院新校区建设项目（一期）

2、建设单位：湖南信息职业技术学院

3、建设地址

拟建项目场址位于长沙市望城区乌山街道，北临旺旺西路、东接高原路、西至高教路，南接喻家坡路，待建的两沿线城市规划道路聚缘路贯穿地块内部。

 

项目位置图

4、项目建设性质：新建项目

（二）评估依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）；

2、《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日)；

3、《中华人民共和国土地法》(1999年1月1日)；

4、《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）；

5、《国务院信访工作条例》（国务院第431号令 2006年6月22日)；

6、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

7、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

8、《湖南省重大事项社会稳定风险评估办法》（湘办发[2011]18号文件）；

9、《长沙市人民政府市长办公会议纪要》；

10、《长沙市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（长政发[2018]10号）；

10、《拟征地（使用土地）告知书》（望国土资听告字[2018]9号）；

11、其他有关法律、法规；

（三）评估主体

长沙市工务局为社会稳定风险评估主体，含设计单位、望城区发改局、望城区国土资源局、湖南信息职业技术学院、项目所在地乡镇的主要负责人，并进行了大量的群众参与调查。

二、评估程序与评估方法

（一）评估程序

根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：

1、成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案；

2、组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；

3、展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；

4、对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证；

5、确定各单因素风险权重，划分风险等级；

6、针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；

7、形成评估结论，上报有关部门。

（二）评估方法

1、单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，社会稳定风险项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。

风险概率-影响矩阵（Probability-ImpactMatrix，PIM）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。

2、综合风险指数法

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；

（5）参照有关标准，划分风险等级。

三、评估对象 

根据长沙市望城区征地拆迁事务所编制的《长沙市望城区征地补偿安置成本测算报告书》可知本项目拆迁住户84户，拆迁房屋建筑面积37705.92㎡，征地总面积665.7777亩，其中：水田216.8973亩、水塘74.8889亩、旱地14.1945亩、林地248.7095亩（含经济林地101.5770亩）、宅基地55.8390亩、其他农用地（道路）19.3403亩、水利设施用地（沟渠）3.5153亩、工矿仓储用地（采矿用地）32.3931亩。

四、风险调查

（一）调查内容

根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：

1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产业政策的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。

2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施对当地经济社会的影响。包括可能对区域经济的影响，对当地总体发展规划、经济发展、就业机会的影响等；包括拟建项目对当地资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响。

3、群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。

4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

5、媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。

6、调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。

（二）调查范围与对象

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在项目所在地附近的居民，根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目中心线两侧100米范围之内，涵盖了项目施工建设中可能产生负面影响的范围。

调查对象主要是周边受项目建设影响的居民和社会组织。经分析，本次调查对象主要有：项目场址所在地周边及在项目建设期、运营期内，直接受影响的群众和其他社会组织。

（三）调查方式与方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。本项目为教育类公共设施项目，根据本项目的特点及项目所在地的实际情况，本项目采取资料调查、公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

1、资料调查

项目小组通过多种途径寻找收集相关资料及由业主及维稳相关的部门，包括建设单位、设计单位、街道相关部门等单位提供项目研究报告、相应审批文件及政策法规等文件；通过报刊、网络等媒体了解本项目的舆论情况。

2、公告公示

采取公告公示的形式，将项目涉及的征地拆迁情况公示在项目所在地村务公开信息栏，以便第一时间掌握项目所在地居民和社会组织对项目的态度与意见。

 

图1-1  拟征用地公示图

3、现场踏勘

风险源的识别是社会稳定风险评估的基础。结合本项目的特点，组织相关人员进行现场踏勘，对本项目附近民宅及敏感目标等分布情况掌握第一手的资料，以便更加准确的识别风险源，确认有价值的调查对象。

 

 

图1-2  现场勘察图

4、走访群众

项目进行过程中，项目小组及其他相关职能部门等以走访座谈的方式进行了沟通和研讨。对项目所在地的调查结果做初步判断，并结合以往的经验，提出本项目实施应该注意的问题和建议解决措施。对调查结果和可能出现的问题，以及初步分析评估结论提出意见，并对预案、措施提出建议。

 

图1-3  走访群众图

5、召开座谈会

项目建设前期，项目小组通过组织群众代表、项目所在地乡镇（街道）相关负责人、设计单位等相关单位召开项目座谈会，广泛听取群众对项目建设的意见与建议，进一步研究和论证项目社会稳定风险情况。

 

图1-4  座谈会议图

 

 

五、风险识别

依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等。结合本项目风险调查情况，本项目主要存在以下风险：

（一）项目合法性风险

1、风险内容

拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

2、风险分析

根据长沙市人民政府发布的《长沙市人民政府关于下达2018年政府投资重大项目计划的通知》（长征函[2018]16号），本项目为长沙市重点工程；根据长沙市发展和改革委员会发布的《长沙市发展和改革委员会关于湖南信息职业技术学院新校区建设项目（一期）立项批复》（长发改审[2017]269号），本项目立项批复完善;根据湖南湘江新区管理委员会国土规划局发布的《关于湖南信息职业技术学院新校区建设项目（一期）用地预审意见》（长湘国土资格预审字[2018]10号），本项目用地预审完备；根据长沙市城乡规划局发布的《关于湖南信息职业技术学院新校区建设项目（一期）用地报批蓝线的规划意见》（建规[选]字第201807005号），本项目的建设项目选址意见书齐全。

经过充分可行性论证，本项目严格按照土地管理法律法规和《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定办理用地报批手续，手续合法，程序完备，项目合法性不容置疑。

3、风险评价

本项目建设程序合法，立项、规划、用地等手续完备，符合相关法律法规，具有充分的合法性，导致项目社会稳定的法律风险为低风险级。

（二）征地拆迁风险

1、风险内容

由于土地征收和房屋拆迁涉及群众的切身利益，群众对政策缺乏理解，在土地征收和房屋拆迁补偿问题上往往会与老政策、老项目进行比较，以各种形式抵制征拆补偿工作的顺利开展，存在下述四种风险内容：①奖励面积补偿方案与被征收人的诉求差距较大，造成大多数被征收人不满意，可能以各种形式抵制征收工作，影响工作进度，形成不稳定因素；②由于历史遗留问题较多，群众生活困难，容易引发职工群体性上访集访；③补偿标准与同类地区相比略为趋紧，有可能造成群体性拒绝征收；④新安置区如缴纳物管费，必然增加原本就是困难群众的经济负担而导致产生严重不满情绪。

2、风险分析

本项目拟征收土地665.7777亩，拆迁建筑物37705.92㎡，拆迁房屋84栋，动迁人数313人。本项目土地征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，本项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，通过大量实地走访勘察，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对本项目建设土地征收项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，制定了切实合理的补偿方案。

3、风险评价

本项目针对涉及居民拆迁补偿，解决难度不大。土地补偿等工作已制定了详细的政策，根据相关文件精神确定了切实合理的补偿方案，群众不满情绪少，因此补偿工作造成的社会稳定风险为低风险级。

环境破坏风险

1、风险内容

本项目建设规模大，建设周期较长，可能造成环境破坏主要是旧有建构筑物在拆除过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物料堆场受降雨冲刷会引起地表径流污染，生活垃圾随意抛弃会引起污染，大型挖掘机械及运土车辆会对道路和环境卫生造成不同程度的损坏等等。其次，由于有可能对通风、采光、施工影响等问题产生不满，甚至发生阻工闹事事件。

2、风险分析

本项目对环境造成的污染大致包括：大气污染、水环境污染、噪声污染、固体废物对环境的污染。其中：①大气污染主要来自建设期间土石方和建筑材料运输所产生的粉尘（扬尘）和房屋装修的油漆废气，以及建筑噪声等和运营期厨房油烟排放、厕所废气排放和入境车辆会产生一定量汽车尾气；②水污染主要来自建设期挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业和维护过程中有可能发生油料外溢、渗漏，以及运营期校园师生、教职员工以及部分商铺所排放的生活污水；③ 噪声主要来自建设期打桩机、水泥搅拌机、水泥浇捣机、土石方及建筑材料运输汽车等设备噪声，以及运营期内室外活动密集区、部分设备和车辆进出会产生的噪声；④固体废物污染主要来自建筑垃圾、施工弃渣和施工人员生活垃圾。

表1-1  项目环境污染风险综合评价表

风险类别	风险权重（W）	风险发生的可能性（C）					W×C
		很小0.2	较小0.4	中等0.6	较大0.8	很大1.0
大气环境污染的风险	0.30	√					0.06
水环境污染的风险	0.20	√					0.04
噪声环境污染的风险	0.30	√					0.06
固体废物污染的风险	0.20	√					0.04
综合风险							0.20

从上表可看出，该项目可能出现的环境污染的综合风险值为0.20，风险程度低，意味着项目实施过程中出现环境污染的可能性不大。

3、风险评价

本项目建设严格执行望城区城市规划方案，严格执行建筑规范，不会影响周边居民的采光和通风，项目建成后学校与周边建筑相协调，会进一步增强区域建筑的整体效果。本项目的实施将通过招投标，公开公正地择优选择较好的施工队伍，严格进行环境保护，并进行全封闭施工，施工作业对环境破坏和居民影响会降至最低。因此，本项目环境破坏和环境影响造成的社会稳定风险为低风险级。

六、风险防范与化解措施

（一）总体要求

项目建设指挥部成立维护社会稳定工作小组，全面负责本工程建设过程中的维护社会稳定工作。维护社会稳定工作小组应根据本项目社会稳定风险评估的内容，结合工程建设实际，建立更为详细的社会稳定风险防范制度和组织体系，与项目各参建单位签订风险责任协议，将维护社会稳定工作落实到具体的单位和个人，实行社会稳定风险责任制。对维护社会稳定工作执行不力的单位和个人，要根据相关规定追究责任或给予经济处罚。

项目开工建设前，项目建设指挥部应主动与政府部门洽商，就区域范围内影响社会稳定风险控制事宜与政府部门办理委托协议，确保政府部门在工程实施过程中的保驾护航作用。

有利于当地学生就学，解决就学难，教育资源分配不公的问题，进一步深入宣传本项目建设的必要，进一步落实土地征收及居民住房拆迁补偿的经济政策，在法律法规允许范围内，尽量满足老百姓的合理诉求，从根本上解决居民的生活保障，解决后顾之忧。

（二）化解措施

1、加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。一是通过电视、广播、报纸多种新闻媒体，以及入户交流，切实加大宣传，使市委、市政府改善居民群众居住环境，为困难群众雪中送炭的意图深入人心。二是通过组织相关部门讨论，反复征求群众及专家的意见和建议，使征收补偿方案进一步完善合理。三是针对被征收户所提意见和关心的问题，以问答形式编辑制成资料，派发至各家各户。在征收指挥部设立征收政策法规咨询办公室，现场解答被征收住户对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的被征收对象，定人定时间做好宣传解释工作，尽量做到不引发、少引发被征收户的不满情绪。

2、采取以预防为主的防范措施，保障项目全过程安全稳定。一是采取定人定责制度，分栋分户包干，责任落实到人，做好被征收人的思想维稳工作，及时掌握和化解不稳定因素。二是维稳部门在项目全过程加强综治维稳工作，发现不稳定因素及时处理。三是密切关注极少数被征收人可能因对补偿不满意引发的上访闹访、煽动群众集体上访等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

3、切实避免施工扰民。市、区指挥部，区直各相关职能部门密切配合，严格要求和监督项目建设实施单位，制定合理的施工方案，切实做到文明施工，减少扰民。

七、风险评估结论

自项目确定建设以来，项目小组始终坚持对项目的决策、准备实施、执行四个阶段中可能引发的不稳定因素进行先期预制风险评估，建立专项档案，制定评估方案。经过分析论证，湖南信息职业技术学院新校区建设项目（一期）主要存在三个方面的社会稳定风险：一是项目实施的合法性风险；二是项目实施前期的土地征收和房屋拆迁风险；三是项目实施过程中对周围环境造成污染导致企业及居民出行带来的影响引起的上访风险。

根据本项目风险评估结果，本项目实施的各项手续完备齐全，不存在合法性风险；根据项目涉及征拆居民的诉求，以及可能发生的社会不稳定因素，望城区征拆与维稳部门已制定了详细的风险防范预案，确保风险事件不发生、少发生、发生后的风险事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围；根据本项目环境污染预测情况，本项目实施过程中对周围环境造成污染较小，不会影响企业及居民出行。

经对本项目征拆区域内的社会稳定风险因素进行分析与评估，其结论为，该项目社会稳定风险基本均为低风险级，可以实施房屋征折和项目建设。目前，本项目地块内的征拆工作均已基本完成，拆迁工程中无安全事故发生，无群体事件发生,社会稳定风险基本为低风险级。